2015年，面对复杂严峻的宏观经济环境，盐城市民营经济工作在市委、市政府的正确领导下，坚持量质并举，强化平台建设，各项主要指标继续走在全省前列。
一、2015年盐城市民营经济发展基本情况
（一）主体培育明显加强。2015年，全市新发展私营企业33226户，新发展个体工商户77858户，同比分别增长40.76%、18.57%,增速分别位居全省第三和第二位。全市私营企业和个体工商户累计登记户数为48.4万户，其中私营企业12.55万户，个体工商户35.8万户，分别居全省第六和第四位，实现了年初市委、市政府提出的奋斗目标。到2015年底，盐城市共有一般纳税人工业企业19589户，当年新增工业一般纳税人企业2671户。
（二）产业转型不断推进。2015年，积极推动传统产业转型升级，促进传统产业向智能制造、绿色制造方向转型。实施“千企技改”工程，鼓励企业加快向绿色制造、智能制造转型，全市2015年度完成技术改造投资1276亿元，占工业投资比重达到64%，较上年提升5.4个百分点。民资完成投资占固定资产投资比重达80.2%，对固定资产投资贡献率达83%，拉动全市投资增长5个百分点，民营经济对全市经济发展的支撑作用进一步增强。2015年出台了《关于坚持绿色发展引领加快工业转型升级的实施意见》，着力推动工业经济提质增效。大力实施中小企业创新驱动战略，鼓励和引导中小企业进一步创新发展，走专精特新、内生发展的道路，加快转型升级步伐，制定下发了《盐城市专精特新产品和科技小巨人企业“双百”工程培育办法》，培育认定35家市级科技小巨人企业，45个市级专精特新产品。加快中小企业信息化建设，组织开展数字企业创建工作，开展盐城市四星、三星级数字企业的认定工作，组织认定了盐城市四星级数字企业、三星级数字企业22家。
（三）载体建设成效显著。2015年，全市中小企业园共实现全口径开票销售835亿元，同比增长13.5%；中小企业园全口径开票销售收入占全市工业的比重由2013年底的17.8%上升到19.5%；中小企业园新建标准厂房276万平方米，累计建成标准厂房1811万平方米；新入园企业762家，同比增长17%，共有入园企业达7763家。大丰区大中镇中小企业园成功获批国家工信部首批创新创业示范基地，全省仅获批4家。
（四）发展环境日益优化。2015年，全市上下按照国务院大众创业万众创新的总体要求，加大宣传引导，全市上下创业氛围浓厚，民营经济发展环境进一步优化。在盐城电视台、盐阜大众报等主流媒体开辟专栏，宣传解读国省市推进大众创业万众创新相关政策文件，利用“双创周活动”集中开展政策宣传活动。结合国家、省科技创业大赛，举办盐城科技创业大赛，在中国新闻网盐城新闻制作大赛专题，盐阜大众报刊登大赛公告，盐城晚报刊登创业故事，市中心商业大厦电子显示屏滚动播放大赛动态。大赛办公室建立微信群，QQ群，制作微信宣传片。全国科技创业大赛，全省报名总数2182个，提交报名数1874个，全省13个地级市中，盐城市报名总数354个，提交报名数329个，通过审核报名数320个，均列全省第一。举办2015盐城青年网络创业大赛。联络30个地方优势产品，筛选出了82个品牌项目，开展微商创业培训400余人次，直接服务近500多名青年进入微商创业新业态。
二、主要工作措施及成效
（一）缓解融资压力，夯实发展基础
一是做大做强融资担保平台。引导全市各地成立融资性担保机构，城南新区、盐都高新区注册成立了融资性担保机构，做到了担保机构全覆盖。按照统一布置，对29家融资性担保机构（其中3家是省级机构分公司）进行年审换证工作，28家担保机构成功换证，1家退出。全市担保机构基础管理完善、业务经营合规、资金使用规范、综合素质较好，对提升全市担保行业规范稳健发展提供了有力的保证，2015年为全年全市25家融资性担保机构在保企业2602户，在保余额139.6亿元。
二是搭建金融超市政银企融资对接平台。金融超市是集贷款、担保、保险、租赁、典当、咨询、发布扶持政策等融资功能为一体的政银企对接平台。我市每月组织政府部门、商业银行、小额贷款公司、担保公司、保险公司、租赁公司、典当行、中小企业创业者面对面现场交流对接，将金融机构推出的金融产品进行现场集中展示宣传，加大对中小企业创业者的融资支持力度。2015先后举行了滨海、盐都、东台、射阳、大丰、阜宁、亭湖等7站活动，共有732户中小企业获得银行授信126.5亿元,发放贷款87.46亿元。
三是组织开展财政、金融助推活动。盐城市经信委、财政局、科技部门联合起来，进一步整合财政、金融资源，设立创业贷、成长贷，助力我市中小企业创新创业，加快发展。“创业贷”累计为14户中小企业发放了2290万元贷款，“成长贷”累计为54户中小企业发放了7348万元贷款。
(二)发展镇村经济，激发镇村活力
一是完善顶层设计，镇村经济组织发动有力。盐城市委六届六次全会提出加快发展镇村经济的战略以来，全市上下迅速行动、精心部署，强化组织领导，完善顶层设计，深入宣传发动，有效推动镇村经济发展。先后制定出台镇村经济发展意见、扶持政策、考核办法等系列文件，明确全市镇村经济发展思路、重点任务和年度目标，逐季通报镇村经济发展情况，并从规划、土地、环保、过桥服务、贷款贴息、风险补偿等6个方面出台了含金量较高的扶持政策。市、县两级相继成立了促进镇村经济发展工作领导小组，搭建工作班子，镇村经济组织推进体系迅速建成。2015年6月，盐城市委、市政府专题召开全市镇村经济发展工作会议，全面动员部署。2015年，全市镇（街道）实现地区生产总值2531.7亿元，增长10.5%；完成固定资产投资1857.5亿元，增长22.9%；分别占全市总数的60.7%、55.1%。实现镇级公共预算收入223.3亿元，增长13.8%。全市2226个村（居）实现集体经营性收入首次突破10亿元，同比增长15.2 %。
二是重抓镇村工业，实体经济规模快速壮大。坚持“以工兴镇”，以发展工业为立足点，加强财源建设，为镇村经济发展提供税源支撑。工业销售好于面上，2015年，全市镇村工业实现销售收入1536.6亿元，增长12.2%，占全市工业开票销售总量35.9%，增速高于全市面上4.7个百分点。4个县（市、区）保持了13%以上的增幅。转型升级步伐加快，围绕制造装备水平提升、工业基础能力建设，组织实施镇村工业“315技改工程”，全市全年实施500万元技改项目355项，竣工310项，完成投资105亿元。启动实施专精特新产品、科技小巨人企业 “双百”工程培育计划，引导企业加强产学研合作，评选认定市级科技小巨人企业35家和专精特新产品45个，27家企业获批省级科技型中小企业。工业基础不断厚实，2015年，全市镇村新注册私营企业6995家，同比增长17.2 %，全市新增一般纳税人工业企业1068户，镇村工业企业总数达16247户。规模以上工业企业总数达996户，占全市规上企业数33.5%。镇村完成工业投入706.3亿元，增长20.5%。
三是强化载体建设，园区功能不断完善。以提升镇村园区配套功能为基础，重抓镇村企业集聚发展，将乡镇企业园区打造成民营经济发展最重要的平台和载体。强化规划引领，组织编制了全市138个乡镇工业园区十三五发展规划，明确了园区发展目标、发展定位、空间和产业布局，积极引导镇村工业园区有序发展，从规划层面避免走“村村点火、户户冒烟”的老路。强化示范引导，组织实施百家镇村工业园区提档升级行动，重抓园区基础设施建设、特色产业培育、骨干企业培植、服务平台建设，评选出20家创业示范园区，有力推动了乡镇工业园区快速发展。集聚效应提升，2015年全市乡镇中小企业园新入驻企业762户，增长17%，占到镇村新增企业的71.3%，累计入园企业7960户，占乡镇工业企业49%。
四是打造集群经济，特色经济初具规模。坚持一镇一业、一村一品，依托镇村已有基础的资源优势、产业优势和产品优势，加大内培外引力度，积极培育发展特色产业，提升产业规模和竞争实力，形成各具特色的经济发展路径。加大特色产业基地建设，全市已初步建成东台溱东不锈钢、大丰西团抛丸机、盐都张庄齿轮等40个特色产业基地和射阳盘湾汽车零部件等10个配套协作基地。2015年，东台溱东不锈钢制品产业实现销售26.5亿元，增长21.6%，占当地工业开票79.8%；盘湾汽车零部件产业园实现开票销售3.63亿元，增长16.3%。加大专业市场、特色农产品基地和特色旅游基地建设。大丰荷兰花海借鉴成都锦江198建设模式，从无到有，目前已初步建成集观光旅游、餐饮娱乐、种植研发于一体的特色旅游景点，2015年旅游人数达150万人次，实现收入4600万元。
五是加大服务力度，创新创业有序推进。重抓资金、人才等关键要素保障服务，加快发展新型业态，鼓励引导“大众创业、万众创新”推动经济发展。重抓全民创业，实施“万凤还巢”工程，举办300多场返乡创业恳谈会、创业项目对接会和大型招聘会，发放3万多个“返乡创业大礼包”，2015年，全市实施创业项目10163个，其中工业项目2980个。在外人员回乡创业人数8302人。引导新型业态，出台推进网络创业意见，组织300多户企业参加省网络创业专题培训，推动镇村加大网络创业力度，全市网络创业发展迅速，目前全市在阿里巴巴、天猫、淘宝等第三方电子商务平台注册的传统企业和个体户超过5万家，实际运营的有效卖家1.2万户，其中在天猫商城和淘宝网注册的有效卖家超过3500户。全市已建成网络创业基地23个，市级以上农村电子商务村21个，其中，省级14个。全市乡镇物流快递覆盖率78%。
（三）健全服务体系，增添发展动力
一是推进中小企业公共服务平台网络建设。积极推进省中小企业网盐城窗口平台建设，与30多户服务机构签定了联动服务协议，通过联动服务功能，在网络平台拓展“创业辅导、人才培训、电子商务、物流信息、产权交易、管理咨询、项目论证、技术信息”八大服务功能，为各类中小企业搭建了联络沟通、产品宣传、推广门户服务项目。
二是开展中小企业培训活动。积极开展企业家培训，举办中小企业主研修班、职业经理人培训班，组织企业家到国内外开展体验式培训，各类培训累计达120人次。组织57家企业加入江苏省中小企业协会。
三是加大服务机构能力建设。完成市二星级公共服务平台评定工作，组织申报省三星级以上公共服务平台，努力实现市、县、镇、园四级服务中心的全覆盖。2015年，我市新获批4家省中小企业星级公共服务平台，其中南京大学盐城环保研究院被新认定为省五星级中小企业公共服务平台，我市获得省级公共服务平台最高等级服务机构达到2家。
三、2016年民营经济发展目标及举措
2016年全市民营经济工作目标安排为：全市新发展八大类创业主体5万户，新发展个体工商户6万户，新发展私营企业1.5万户，新发展“个转企”500户，新增一般纳税人企业1500户，新增规模以上工业企业260户。
一是大力促进中小企业成长。加快推进中小企业做大做强，做精做优，着力培育一批具有较高成长性的中小企业。深入实施专精特新产品、科技小巨人企业“双百”培育工程，开展专家咨询诊断活动，实行“一企一策”个性化指导，全年培育市级专精特新产品和科技小巨人企业各30个，争创省级8-10个。继续大力推进工业技改“315工程”，加强要素保障，强化督查推进，落实扶持政策，全年实施500万元以上技改项目300项以上。加快推进中小企业信息化应用，实施“互联网+中小企业”行动计划，搭建市场化运作的公共服务云平台，试行中小企业信息化服务券政策，鼓励企业使用可信云计算服务，提高信息化应用覆盖面。开展星级数字企业创建，全年新认定三星级以上数字企业20家以上，创建五星级数字企业5家。
二是积极培育特色产业。实施特色产业培育工程，制定出台2016年培育计划，从40个特色产业基地中选择一批骨干企业进行重点培育，全年力争新培育超亿元龙头企业20家。强化特色产业基地服务配套功能，组织企业组团参加国家、省各类专业协作对接活动，搭建龙头企业和中小微配套企业交流合作的平台，全年新建特色产业专业销售平台10个、检测检验中心10个。建立特色产业推进联席会议制度，会同相关部门加大专业市场、特色旅游景区、特色农产品基地建设力度，全年打造全省有影响力的特色产业基地10个，特色产业占镇村经济比重较上年提升5个百分点。召开全市特色产业推进工作现场观摩会。
三是提升园区建设水平。继续组织实施镇村中小企业园百家园区提档升级行动，全面提升园区软硬件建设水平，力争全年完成园区基础设施投入30亿元以上，新建标准厂房200万平方米。加大园区公共服务平台建设，起草并实施《关于推进镇村工业园区公共服务平台建设工作方案》，重点加强一般公共服务、技术服务和信息服务“三大服务平台”建设力度，力争年内实现一般公共服务平台园区全覆盖，重点建设20个信息服务平台和10个公共技术服务平台。组织开展园区升级达标评选活动，起草并实施《全市创业示范园区评选方案》，就中小企业园建设基础设施、标准厂房、服务平台以及产业集聚发展等进行综合评比，评选出一批市级创业示范园区，发挥示范带动效应。
四是深入推动网络创业。实施企业电商拓市行动计划，推动生产制造企业通过建设门户网站或自营旗舰店，拓展网上销售渠道，到2016年底，全市规上企业开展网上销售的比例力争达到50%。积极做好互联网创业培训服务，全年组织300户以上小微企业参加电商拓市、网络创业专题培训，推进全市60%以上乡镇（街道）成立电商服务中心。组织开展市级网络创业示范评定活动，在全市范围内培育一批创业先锋、信用网店、网络营销示范企业、网络集聚示范园区（村居），带动全市网络创业水平提升。举办好全市网络创业大赛，组织参加国家、省中小企业创新创业大赛，营造网络创业浓烈氛围。建立网络创业信用服务中心，依托诚信盐城网、社会法人基础信用信息数据库等资源，建立网络商品交易监管平台，打击网络售假和网络诈骗等违法行为，构建公平诚信的网络创业环境。加快推进全市镇村电商物流配送网络建设，2016年底全市实现“镇镇有网点、村村通快递”。
五是积极做好融资服务。发展壮大“创业贷”、“成长贷”，2016年将资金池规模分别增加到1500万元和2000万元，加强“创业贷”、“成长贷”项目库建设，今年入库企业和项目达到500个。每季度召开一次四方对接会办会，推进合作银行加大投放力度，2016年发放“创业贷”5000万元，“成长贷”1亿元。发挥担保服务联盟联保增信作用，鼓励担保公司创新业务模式，积极开展信用担保业务，重点推进融资性担保公司加强与金融机构合作，努力为中小企业提供增信服务。加强市、县担保公司联保，扎实为全市50强企业提供融资支持。继续组织好金融服务“园区行”“镇村行”活动，搭建政银企合作平台，努力缓解中小企业融资困难。
